公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息-巨蛇事件

公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息 时间:2020年05月27日 06:37:32

公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息

如前期,网信办、公安部、市场监管总局等相关部门结合自身监管职责,有不同侧重地推动此项工作开展,如网信办侧重整治App违法违规收集使用个人信息行为;公安部侧重打击侵犯公民个人信息等违法犯罪行为;市场监管总局则关注消费者个人信息权益保护领域。

目前国家针对个人信息保护陆续出台了《网络安全法》、两高《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》等,也在不断调整平衡数字经济发展和信息数据保护之间的关系。同时加强公民个人信息保护,依法整治违法违规收集使用行为,严厉打击非法利用、出售个人信息等违法犯罪活动,有助于净化数据产业生态,助力数字经济行稳致远。

新京报:如何压实App运营者的主体责任?

新京报:如何使数据应用“有法可依、有章可循”?

公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息

陈智敏:为了压实App运营者的主体责任,去年12月,网信办、公安部、工信部和市场监管总局等四部门联合发布了《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》,将“未建立并公布个人信息安全投诉、举报渠道,或未在承诺时限内(承诺时限不得超过15个工作日,无承诺时限的,以15个工作日为限)受理并处理的”认定为违法违规行为。通过对违法违规的App的严厉查处,将有力推动App生态的自我完善,相信未来App运营者将会更加自主履行相关的法律责任。

陈智敏:这个可能是当前的一种误解,或者片面的见解。大数据产业发展与个人信息保护两者应该是辩证的关系,是一体之两翼,只有依法维护和保障好个人信息权益、确保个人信息的安全可控,避免个人在使用互联网数据服务过程中可能出现人身、财产安全等权益遭受侵害的风险,才可能为大数据产业长期健康可持续发展奠定坚实的基础。

三是公民个人隐私保护意识不足。很多用户没有形成保护个人信息的意识,在使用App服务时,不仔细阅读甚至不阅读信息收集使用协议,随意同意授权App收集各类个人信息。

新京报:一种说法认为,大数据产业发展优先,个人信息保护至少应暂时让路。你怎么看待这种说法?

近年来移动互联网正逐步改变人们的消费习惯、生活方式,但App违法违规收集使用公民个人信息屡见不鲜。据《2019年网民网络安全感满意度调查统计报告》显示,个人信息保护仍是当前网民最关心、最关注的问题。

新京报:个人信息被侵犯的背后是迅猛发展的数字经济。应该如何平衡数字经济与信息数据保护之间的关系?

只有依法维护和保障好个人信息权益、确保个人信息的安全可控,避免个人在使用互联网数据服务过程中可能出现人身、财产安全等权益遭受侵害的风险,才可能为大数据产业长期健康可持续发展奠定坚实的基础。——陈智敏

陈智敏:为依法惩治侵犯公民个人信息犯罪活动,保护公民个人信息安全和合法权益,两高在2017年发布的《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》规定违反国家有关规定,在履行职责、提供服务过程中收集公民个人信息的,属于刑法第二百五十三条之一第三款规定的“以其他方法非法获取公民个人信息”,并明确违法收集行踪轨迹信息、通信记录等达到一定数量级属于违法“情节严重”行为,可能面临三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

谈App违法收集个人信息App违法违规屡禁不止有三方面原因

今年全国两会期间,全国政协社会与法制委员会副主任、公安部原副部长陈智敏建议深入推进App违法违规收集使用公民个人信息治理。

谈数字经济信息保护为大数据产业发展让路系误读

陈智敏长期关注个人信息保护问题。在接受新京报记者专访时表示,建议参考国际立法的经验,结合我国的国情,对《个人信息保护法》进一步完善后,争取及早将法律草案提请全国人大常委会审议和颁布,使数据应用更加“有法可依、有章可循”。

全国政协委员陈智敏。资料图片/新京报记者 陶冉 摄

陈智敏:“九龙治水”式管理的说法不是很准确,因为公民个人信息保护工作需要各部门综合治理,企业主体和个人共同发力,才能有效落实。在以习近平同志为核心的党中央的统筹领导下,各主管部门对个人信息的管理职责越来越清晰,而且在工作实践中,逐步形成了相互配合、相互协调的工作机制。

陈智敏 推进治理App违法收集公民信息

新京报:违法收集个人信息在刑法上处罚程度如何?

新京报:去年全国两会你关注个人信息保护,今年依然关注。你认为,App违法违规收集用户个人信息为何屡禁不止?

新京报:有观点认为,App违法违规收集公民个人信息,中国是“九龙治水”式管理,市场监管总局、公安部、网信办等部门各管一块。你怎么看?

新京报记者 何强

陈智敏:随着互联网的发展和大数据时代的到来,App为人们带来便捷服务的同时也存在侵犯公民个人信息等违法违规风险,加强个人信息保护和治理关乎维护人民群众切身利益和社会公共安全,也有利于促进未来信息技术的规范化发展。

谈监管治理涉公民个人信息保护规定尚未形成体系

陈智敏:大数据时代的个人信息是国家基础性战略资源,要综合考量社会、产业、个人等多方面内容开展信息数据保护工作。找到信息利用和安全保护的平衡点,将更有助于数字经济的长远发展。

关于目前App违法违规收集用户个人信息屡禁不止,主要有三个方面的原因:一是公民个人信息具有持续价值。App运营者将收集的个人信息用于大数据挖掘分析,精准推送广告、营销服务。一些不法分子通过非法贩卖个人信息牟利,更有甚者用于暴力催收等。

二是相关法律法规尚未完善,App违法违规收集公民个人信息整治处罚力度不足。目前,网信办、工信部、公安部等有关部门正在积极推动个人信息保护相关法律的研究制定;去年以来,中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局等四部门在全国范围组织开展App违法违规收集使用个人信息专项治理,也取得了一定的成效。

陈智敏:目前我国涉及公民个人信息保护的规定分布在不同的法律、行政法规、部门规章等,如《刑法》、《民法总则》、《网络安全法》、《消费者权益保护法》、《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》等,呈现分散状态,尚未形成配套体系,这需要从专门立法上考虑研究这个问题。特别是随着欧盟《通用数据保护条例》、美国《加州消费者隐私法》、日本《个人信息保护法》等国外个人信息相关法律的相继出台生效,在保护公民合法权益的同时提出长臂管辖原则,个人信息已成为各国利益争夺的重要资源,也是各国安全博弈的重要手段。

自去年以来,四部门联合发布《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》,组织开展个人信息治理工作,后续又联合发布了《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》,持续指导和推动App行业的自律和改善,取得了很好的成效,正在逐步形成具有中国特色的App违法违规收集使用公民个人信息的治理模式。

据了解,我国的《个人信息保护法》已形成草案稿,建议参考国际立法的经验,结合我国的国情,根据各方面提出的意见进一步完善后,争取及早将法律草案提请全国人大常委会审议和颁布,使数据应用更加“有法可依、有章可循”。

个人专栏

  • 天茂终止吸收合并国华人寿 第6家A股上市险企之路搁浅

    去年8月在朋友圈写下“改头换面,公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息努力成为第六家保险上市公司”的刘益谦可能也没想到,国华人寿借道天茂集团的上市之路在几个月后会遭遇搁浅。


  • 彻头彻尾的违反国际法行为

    今年3月以来公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息,美国的一些议员、政府官员、媒体、智库及非政府组织不断就新冠疫情散布“中国责任论”“中国赔偿论”。在他们的推波助澜下,在美国已出现多起就新冠疫情针对中国政府提起的要求追责和巨额赔偿的法律诉讼。  据媒体报道,美国密苏里州司法部长以官方身份在密苏里东区联邦地区法院起诉中国,要求中国政府为新冠疫情全球大流行负责并予以赔偿,一个国家的地方政府通过其国内法院向一个主权国家追责,极为罕见。当前,与新冠疫情暴发扩散相关的科学问题正逐渐演化成为要求中国担责赔偿的国际政治与舆论议题,成为国际反华势力操纵舆论的热点。这不得不引起我们的警觉。  这场“法律战”可以说是个别国家的国内法与普遍适用的国际法之间的对抗战。法律大别为国内法和国际法。国内法是各个国家的,用于规制和处理自己国内的事务。而公认的国际法是各个国家意志协调的结果,是国家之间适用的法,用于处理国际事务。目前在美国法院提起的针对中国政府的诉讼都是基于美国国内法提起的滥诉,这种无视公认的国际法、滥用一国国内法起诉外国主权国家,由国内法院来处理国家与国家之间的事务,实际上是以国内法对抗国际法,以国内法治抗衡国际法治,以国内秩序颠覆国际秩序,以单边主义替代多边主义。这是美国奉行强权政治和霸权主义的丑恶表现,是对二战后建立起来的以联合国为核心的国际体系极大破坏。  就新冠疫情在美国法院起诉中国政府不仅在国际法上是站不住脚的,而且严重违反国际法、侵犯中国主权。  一、违反国家主权平等原则  国家主权是国家最重要的属性,是国家独立自主地处理自己内外事务、治理自己国家的权力,是国家固有的在国内的最高权力和在国际上的独立、平等权力。国家主权原则是国际法最重要的基本原则。早在1643—1648年的威斯特伐利亚公会制定的《威斯特伐利亚和约》就确立了国家主权独立、平等的原则。二战后《联合国宪章》第2条再次确认了这一国际法基本原则,规定“本组织系基于各会员国主权平等之原则”,而且该原则是联合国及其会员国应遵循的基本原则的第一条。按照这一原则,主权国家根据自己的主权行事,不受任何其他权威的命令强制,也不容许外来干涉;在主权国家内,排除任何其他国家或者其他权威行使主权的权利;主权国家只有根据自愿,其主权的权利的行使才可以受到限制;主权国家不能被强制把涉及它的国际争端提交仲裁或者司法,非经其同意,它的行为或者财产也不受外国法院管辖;国家主权的完整性是不容侵害的,没有任何权威可以剥夺或者削弱国家的主权。由此可见,在美国法院针对中国政府提起的诉讼,特别是美国密苏里州司法部长以官方身份在密苏里东区联邦地区法院起诉中国政府的行为,严重侵犯了中国国家主权,违反了国际社会公认的、《联合国宪章》确认的国家主权原则,是彻头彻尾地违反国际法的不法行为。  二、违反了国家及其财产豁免原则  国家及其财产豁免是一项国际法原则,其理论依据是国家主权平等,因为古罗马法谚讲得很清楚:“平等者之间无管辖权”。按照这一原则,一个国家及其财产在外国法院享有管辖豁免权和执行豁免权,反言之,一个国家的法院不得受理以外国国家为被告或者以外国国家财产为标的的诉讼,除非后者同意。显然,根据这一原则,因为中国享有国家主权豁免,美国法院没有管辖权,不能受理美国公司或者个人针对中国政府提起的诉讼,更不能受理美国密苏里州司法部长以官方身份对中国政府提起的诉讼。目前,虽然世界上有部分国家采取限制豁免立场,即对外国的商业行为或者私法行为不给予豁免,但仍有相当多的国家坚持绝对豁免立场,中国也主张绝对豁免。但即便如此,无论从哪个角度说,中国政府的抗疫行为属于主权行为或者公法行为,而非商业行为,仍然享有国家主权豁免,美国法院根本无权行使管辖权。  三、“中国责任论”没有国际法依据  目前就新冠疫情在美国法院针对中国政府提起的多起诉讼,无论是美国民间提起的,还是像美国密苏里州司法部长这样的官方提起的,都是建立在所谓“中国责任论”基础上的,就是说中国政府对新冠疫情全球蔓延负有责任,要“追责”。他们自以为是地认为,新冠病毒来源于中国;中国政府隐瞒疫情不作为,中国政府未能履行国际通报和防控义务而导致新冠病毒全球扩散;由于中国政府的防控行为不当并违背人道准则,应承担相应的损害赔偿责任。这是毫无事实根据和国际法依据的指责。  对于“中国责任论”,我们从国际法的角度分析如下:  首先,关于新冠病毒的起源地国家是否应当承担国家责任问题。尽管中国首先报告新冠疫情,但新冠病毒是否起源于武汉,尚无定论,世界卫生组织和国际科学界至今尚未确定新冠病毒起源地。本来,新冠病毒来源是应该由科学家探究和回答的事情,不应政治化。而且,从国际法上讲,病毒起源地是否确定,无关国家责任。国际法上并无任何关于病毒起源地国需要对其他国家的疫情蔓延损失承担国家责任的规定,不存在所谓疫情首发国的“国家责任”问题。即便武汉首先报告疫情,中国也无需承担国际法上的国家责任,更何况新冠病毒源头尚未确定。上世纪80年代,艾滋病首先在美国发现并蔓延至全世界,国际社会从未要求美国承担赔偿责任。  其次,中国政府对新冠疫情的通报和防控符合《国际卫生条例》的规定。中国是世界卫生组织成员国,当然应该遵循2005年修订的《国际卫生条例》,当发生疫情时及时向世卫组织通报信息。根据该条例第6条和第7条的规定,成员国的核心义务是通报义务,即每个成员国应当评估本国领土内发生的公共卫生事件,以现有最有效的通信方式在评估公共卫生信息后24小时内向世卫组织通报在本国领土内发生、有可能构成国际关注的突发公共卫生情况的所有事件,以及为应对这些事件所采取的任何卫生措施。通报后,成员国应当继续及时向世卫组织报告它得到的关于所通报事件的确切和充分详细的公共卫生信息,在可能时其中包括病例定义、实验室检测结果、危险的来源和类型、病例数和死亡数、影响疾病传播的情况及所采取的卫生措施;必要时,应当报告在应对国际关注的潜在突发公共卫生事件时面临的困难和需要的支持。同时,在出乎预料或不寻常公共卫生事件期间的信息共享方面,成员国如果有证据表明在其领土内存在可能构成国际关注的突发公共卫生事件的出乎预料或不寻常的公共卫生事件,不论其起源或来源如何,即应向世卫组织提供所有相关的公共卫生信息。2020年4月6日新华社公布的《中国发布新冠肺炎疫情信息、推进疫情防控国际合作纪事》显示,在同世界携手抗疫过程中,在及时发布疫情信息、分享防控经验、推进疫情防控国际交流合作方面,2019年12月底武汉市疾控中心监测发现不明原因肺炎病例,12月31日世界卫生组织流行病信息系统就获得关于中国武汉不明原因肺炎病例的报告。2020年1月3日中国就定期与世界卫生组织、有关国家和地区组织以及中国港澳台地区及时、主动通报疫情信息,而且,中方开始定期向美方通报疫情信息和防控举措。事实胜于雄辩,中国充分及时有效地履行了《国际卫生条例》规定的义务。  第三,按照国际法上的国家责任制度,在国际社会活动中,国家对其国际不法行为或者损害行为应当承担相应的法律后果或者说国家责任。国家责任制度对保护受害者的合法权益、维护国际法律秩序、预防和纠正国际不法行为具有重要意义。任何国家因某一行为引起国家责任,需要有两个构成条件:一是该国这一行为构成国际不法行为,也就是该国的行为违反了其应当履行的国际义务;二是这一行为可归因于或者可归责于国家而成为该国的国家行为。上述可知,中国很好地履行了《国际卫生条例》规定的义务,没有任何国际不法行为,当然就不可能对新冠疫情在美国的大暴发乃至在全球的蔓延承担任何国家责任。实事求是地讲,美国新冠疫情发展到今天如此严重,完全是美国政府自身的问题。中国自1月初开始就定期向世卫组织和美国等国家通报新冠疫情,美国很早获知中国的新冠疫情信息,并一直获得持续的更新信息。而且,世卫组织从一开始就迅速果断地做出反应,向世界发出了警报,1月30日宣布新冠疫情为全球突发公共卫生事件。所以,美国完全有时间采取有效措施防控新冠疫情的蔓延,但其没有利用好这个时间窗口,没有采取有力措施予以应对,导致新冠疫情在全美大暴发。美国因新冠疫情招致的损失,是美国自身失策造成的,与中国对新冠疫情的处置行为没有任何因果关系。  当今世界正经历百年未有之大变局,正遭遇前所未有的新冠疫情全球蔓延。中国是这场新冠疫情的受害者,对新冠肆虐之害有极为深刻的感受。人类是一个命运共同体,唇齿相依、休戚与共。新冠病毒是全球人民共同的敌人,世界各国及其人民唯有同舟共济、团结合作、守望相助、齐心协力,才能有效抗疫,最终战胜这个共同的敌人。我们坚决反对将疫情政治化,甩锅抹黑他国,上演违法追责闹剧。在新冠疫情继续肆虐的艰难时刻,我们仍然希望包括美国在内的世界各国坚守二战后建立起来的以联合国为核心的国际体系,坚守以《联合国宪章》宗旨及原则为核心的国际法原则、规则和制度,坚守良法善治下的多边主义和全球治理,以维护国际和平及安全,发展各国人民的友好关系,促进国际合作与发展。  (作者为中国国际法学会会长)

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  • 政协委员霍卫平:加强石羊河流域综合治理 阻两大沙漠“合拢”

    (两会速递)政协委员霍卫平:公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息加强石羊河流域综合治理 阻两大沙漠“合拢”中新网北京5月26日电 (张婧)“石羊河流域受地理位置和自然条件制约,生态环境依然脆弱,流域绝对水量不足、水利基础条件薄弱、资源性缺水问题严重,是制约流域经济社会可持续发展的最大瓶颈。”全国政协委员、民革甘肃省委会主委、甘肃省水利厅厅长霍卫平坦言,历经10多年重点治理,流域生态环境不断改善,生态恶化初步得到遏制,但防沙治沙只是初见成效,巴丹吉林和腾格里两大沙漠合拢和南侵的可能性仍然存在,难以承担国家西部生态安全屏障重任。3月中旬,航拍镜头下的甘肃省武威市民勤县石羊河蔡旗断面水域。(资料图) 杨艳敏 摄对此,霍卫平建议,以“生态优先,绿色发展”为理念,以水为主线,编制石羊河流域生态保护与高质量发展规划。围绕水资源集约节约利用、水源涵养与河湖生态修复、防沙治沙体系建设、流域高质量产业发展等重大任务,实施山水林田湖草生命共同体系统治理,通过强化节水、生态移民、防污治污、防洪减灾、现代化建设等措施,进行系统治理、综合修复,构建国家西部生态屏障区和高效节水示范样板区、生态农业及循环经济示范区。石羊河是甘肃省河西走廊三大内陆河水系之一,发源于祁连山(600720,股吧)冷龙岭,终于民勤绿洲,是民勤绿洲唯一的地表河流。保护石羊河是事关河西走廊大通道安全、西北地区发展与稳定以及国家生态文明建设的全局性问题。为遏制流域生态恶化趋势,拯救民勤绿洲,甘肃省成立石羊河流域管理机构,并申请国务院于2007年批复实施《甘肃省石羊河流域重点治理规划》。历经十多年艰苦治理,初步解决了水资源开发利用程度过高、用水矛盾突出、生态环境恶化等突出问题,有效阻隔了巴丹吉林和腾格里两大沙漠合拢,民勤没有变成“第二个罗布泊”。3月12日,甘肃武威市各单位1600多人在地处腾格里沙漠前沿的民勤县东坝镇进行义务压沙植树,在麦草沙障上共栽植梭梭林1600亩。(资料图) 杨艳敏 摄霍卫平说,石羊河被水利部确定为全国第一批示范河湖建设,按照水利部部署要求,他们将分级分段分区域分类打造管护体系、生态岸线、亲水宜居水环境等特色亮点,全力把石羊河建设成“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖,实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标,同时,通过示范河湖建设形成治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的典型案例,为甘肃省河湖管理保护和河湖长制工作树立样板。为此,他们将从完善责任体系、规范管理保护、严格水域岸线空间管控、提升河湖管护成效等6个方面,推进石羊河示范河湖建设,确保建设任务如期高标准、高质量完成。同时,还要促进河长湖长履职,按照水利部《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》和《河湖管理监督检查办法》,细化各级河长职责,制定履职规范标准,推动建立区域间、部门间协调联动机制,确保各项治理保护任务落实见效。(完)


评测

  • 丁小兵代表呼吁加强对“直播带货”的有效监管

    “‘直播带货’在快速发展的同时公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息,也暴露出诸多问题。”近日,全国人大代表,华润集团湖南区域工委书记、华润集团驻湖南省首席代表丁小兵建议,我国应加强对“直播带货”这一新兴销售模式的监管,对“直播带货”消费者的合法权益形成制度化保护,实现规范化发展。

  • 人民日报:绷紧弦加把劲 决战决胜脱贫攻坚

    习近平总书记两会“下团组”,公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息多次强调“确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务”。代表委员们审议讨论时表示,将撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,绷紧弦、加把劲,决战决胜脱贫攻坚。

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